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| 標題 | 行政程序法第160條第2項並非行政規則之成立或生效要件 | ||
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| 日期 | 2013-09-15 | 類別 | 行政法類 |
| 內文 | 最高行政法院101年度判字第881號行政法院判決要旨
按「（第1項）本法所稱行政規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。（第2項）行政規則包括下列各款之規定︰一、關於機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定。二、為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準。」、「（第1項）行政規則應下達下級機關或屬官。（第2項）行政機關訂定前條第2項第2款之行政規則，應由其首長簽署，並登載於政府公報發布之。」分別為行政程序法第159條、第160條所明定。又依同法第161條規定：「有效下達之行政規則，具有拘束訂定機關、其下級機關及屬官之效力。」行政程序法第160條第1項、第161條所謂下達，係指下達下級機關或屬官而言；基於行政規則之內部法性質，一旦有效下達，即具有拘束訂定機關、其下級機關及屬官之效力。至於上揭行政程序法第160條第2項所為同法第159條第2項第2款之行政規則，「應由其首長簽署，並登載於政府公報發布之」之規定，乃因此類行政規則將間接拘束外部一般人民，為使一般人民得以知悉而為，其登載於政府公報發布之程序，具有公示意義，尚非行政規則之成立或生效要件，倘未踐行之，仍不影響其效力。上訴人於100年12月29日原審行準備程序時，固當庭提出法務部91年9月24日法律字第0910035506號函（附原審卷第125頁），主張國防部所頒訂有關火災救助之相關行政規則，未依行政程序法第160條第2項規定刊登於政府公報，無拘束力乙節；查上揭法務部91年9月24日法律字第0910035506號函，係載明：「……說明：二、……所提行政程序法第159條第2項第1款及第2款行政規則之區分標準乙節，簡言之，第1款之行政規則係屬內部秩序之規定，第2款則涉及行政行為。而第2款規定之解釋性規定及裁量基準，係因行政機關內部遵照之結果，將間接拘束外部一般人民，爰特別規定應在公報上登載以為發布（條文立法理由參照）。故行政規則如同時具有兩款情形者，自宜一併踐行上開發布程序，以保障人民權益。…」上揭法務部函示內容，旨在表明行政規則如同時具有兩款情形者，宜一併踐行刊登政府公報之發布程序，尚不得逕解為如未踐行該發布程序，即影響該行政規則之效力。況依前開說明，行政程序法第160條第2項所為同法第159條第2項第2款之行政規則，「應由其首長簽署，並登載於政府公報發布之」之規定，具有公示意義，尚非行政規則之成立或生效要件。 | ||