本欄將針對實務常見之重要爭議 與您分享
| 標題 | 大學教授是否屬刑法第10條所稱之公務員 | ||
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| 日期 | 2013-08-18 | 類別 | 刑事類 |
| 內文 | 最高法院102年度台上字第1448號刑事判決要旨
修正前刑法第十條第二項對於公務員之定義僅規定：「稱公務員者，謂依法令從事於公務之人員」，內容極為抽象、模糊，為避免不當擴大刑罰權之適用，對於公務員課予特別之保護及服從義務，並明確規範其行使公權力之範圍，予以適度限縮公務員概念，立法院於九十四年二月二日將公務員之定義修正為：「稱公務員者，謂下列人員：１、依法令服務於國家、地方自治團體所屬機關，而具有法定職務權限者（學理上稱為『身分公務員』），以及其他依法令從事於公共事務，而具有法定職務權限者（學理上稱為『授權公務員』）。２、受國家或地方自治團體所屬機關依法委託，從事與委託機關權限有關之公共事務者（學理上稱為『委託公務員』）」。故刑法上「授權公務員」與「委託公務員」之區別，一為依法令從事於公共事務而具有法定職務權限者，一為受機關委託而從事與委託機關權限有關之公共事務，二者定義不同，適用類型亦異，不得同時併存。
上開刑法修正公務員定義時，立法意旨雖謂：「公營事業之員工，如依『政府採購法』之規定承辦、監辦採購之行為，其採購內容，縱僅涉及私權或私經濟行為之事項，惟因公權力介入甚深，仍宜解為有關公權力之公共事務」，並於立法理由說明：「依『政府採購法』規定之各公立學校、公營事業之承辦、監辦採購等人員，均屬刑法第十條第二項第一款後段之其他依法令從事於公共事務，而具有法定職務權限之人員（授權公務員）」。依上開文義之反面解釋，倘非依「政府採購法」規定之各公立學校之承辦、監辦採購人員，即非屬「授權公務員」，乃為當然。所謂「依政府採購法規定」，依政府採購法之規定，須具備下列三個條件：１、以政府等機關適用政府採購法為前提，２、採購金額在公告金額以上，３、須有招標、審標、決標等行為，始能認為係執行國家公權力之行為。前開立法理由所謂「公權力介入甚深」，必須奠基在此完整之三要件基礎上，來探討「授權公務員」之概念。
按政府機關依「政府採購法」規定進行採購之事務，原則上係屬私法行為，本與公權力行使無關，惟我國政府採購法關於招 標、審標、決標等爭議之審議判斷，特別規定性質上相當於訴願決定（詳下述），故關於招標、審標、決標之行為，亦有公 權力行使之概念。準此以觀，採購行為是否適用政府採購法，與公權力行使有絕對的關聯，自屬於判定是否屬於刑法上公務員之重要依據。依政府採購法第十八至六十二條規定，其招標、審標、決標之程序甚為繁複，廢日曠時，而科技研究發展在 本質上係追求知識探索與智慧創新，具變動性、進步性、時效性與不可預測性，先進國家多不以一般採購方式來規範，以利 科技研究發展，故我國於八十八年一月二十日制定公布「科學 技術基本法」，以求因應。茲將該法歷次修正情形敘述如下： (1)該法於制定之初，尚未於條文中明文規範排除政府採購法之 適用，而於九十二年五月二十三日修法時，始增訂第六條第三 項：「法人或團體接受第一項政府補助辦理採購，其補助金額 占採購金額半數以上，並達公告金額以上者，不適用政府採購 法之規定。」。(2)次於九十三年十二月二十四日該法第六條第 三項進一步修正（九十四年一月十九日公布）：「公立學校、 公立研究機關（構）、法人或團體接受第一項政府補助辦理採 購，除我國締結之條約或協定另有規定者外，不適用政府採購 法之規定。」增訂公立學校、公立研究機關（構）亦適用科學 技術基本法之規定，並進一步刪除原先「補助金額占採購金額 半數以上，並達公告金額以上者」之限制。(3)復於一○○年十 二月十四日修正公布，將該法第六條第三項之條文移列至第四 項修訂：「公立學校、公立研究機關（構）、法人或團體接受 第一項政府補助、委託或公立研究機關（構）依法編列之科學 技術研究發展預算辦理採購，除我國締結之條約或協定另有規 定者外，不適用政府採購法之規定。」新增「接受第一項政府 委託」及「公立研究機關（構）依法編列之科學技術研究發展 預算」項目，亦排除依政府採購法之適用。考其修法目的乃為 提升科技創新，鼓勵研究機構之積極作為，特別於受政府補助 或委託進行科研採購之情況下，不論採購金額與補助比例為何 ，明示排除政府採購法之適用，以追求科學研究之彈性與便利 。(4)據上開多次修法經過，基於特別法優於普通法及程序從新 原則，可知公立學校接受國科會等委託機構補助專題研究計畫 經費所辦理之科學技術研究發展採購，不論其金額大小，均排 除政府採購法之適用。而國科會補助之專題研究計畫，係屬科 學技術基本法第六條第一項前段規定之「政府補助、委託之科 學研究技術發展」，則依同條第四項規定，中正大學接受國科 會補助專題研究計畫經費，辦理科學技術研究發展採購時，並 不適用政府採購法，自屬當然。
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